絲路（西安）國際建筑建材博覽會

2026年4月23-25日西安國際會展中心

【政策速遞】榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快推動全市建筑節(jié)能與綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展工作方案的通知

絲路智能建造大會

發(fā)表時(shí)間：2024-11-11 10:11

各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬事業(yè)單位：

《加快推動全市建筑節(jié)能與綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

榆林市人民政府辦公室

2024年9月23日

(此件公開發(fā)布)

加快推動全市建筑節(jié)能與綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的

工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市建筑節(jié)能管理，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)住房的新期待，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部〈加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案〉的通知》(國辦函〔2024〕20號)和《陜西省民用建筑節(jié)能條例》(下稱《條例》)等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2027年，基本形成建筑節(jié)能和綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展新格局，綠色建筑、綠色生態(tài)居住小區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排；城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；星級綠色建筑占比達(dá)到30%以上；裝配式建筑面積占新建建筑面積比例不低于34%；新建公共建筑、廠房屋頂光伏覆蓋率達(dá)到60%；建設(shè)10萬平方米以上的超低能耗、近零能耗建筑；新增地?zé)崮芙ㄖ┡娣e346萬平方米。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)強(qiáng)化綠色建筑發(fā)展管理。

1.擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍。《條例》確定的國家機(jī)關(guān)辦公建筑、保障性住房和政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等公益性建筑，總建筑面積2萬平方米以上的公共建筑，建筑面積10萬平方米以上的居住小區(qū)，城市新建區(qū)、綠色生態(tài)城區(qū)的民用建筑全部按照一星級及以上綠色建筑等級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。其中：榆林中心城區(qū)新建政府投資公益性建筑、單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑執(zhí)行綠色建筑二星級及以上等級標(biāo)準(zhǔn)，所有新建超高層建筑執(zhí)行綠色建筑三星級等級標(biāo)準(zhǔn)。(市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市住建局，各縣市區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.加強(qiáng)綠色建筑審查把關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)《條例》等相關(guān)規(guī)定，從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃條件、土地出讓劃撥、規(guī)劃審查、專項(xiàng)資金落實(shí)、圖紙審查、施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收、商品房買賣合同等環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)對綠色建筑的審查把關(guān)，推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。(市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市住建局，各縣市區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)大力推廣超低能耗建筑。

1.嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》(GB55015-2021)，重點(diǎn)提高建筑門窗、外墻保溫等關(guān)鍵部位節(jié)能性能，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、審圖、施工、檢測、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)節(jié)能質(zhì)量管理，落實(shí)各方主體節(jié)能質(zhì)量責(zé)任。大力推行建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化，新建保障性住房、綠色建筑、政府投資的公共建筑和公益性建筑按照建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)建造。鼓勵(lì)執(zhí)行更高標(biāo)準(zhǔn)的近零能耗、零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。(市發(fā)改委、市住建局，各縣市區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.推動超低能耗建筑發(fā)展。按照“被動優(yōu)先、主動優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”原則，以新建公共建筑為切入點(diǎn)，結(jié)合裝配式建筑和綠色建筑推動超低能耗公共建筑建設(shè)。單體建筑面積2萬平方米以上的政府投資及國有企業(yè)全額投資的公共建筑項(xiàng)目必須采用超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。其中：榆林中心城區(qū)地上建筑面積10萬平方米以上的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中至少建設(shè)一棟且不低于總建筑面積3%的超低能耗建筑；建筑面積20萬平方米以上的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中至少建設(shè)一棟且不低于總建筑面積5%的超低能耗建筑。(市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市住建局，各縣市區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.健全建筑節(jié)能監(jiān)管體系。完善能效測評管理制度和建筑節(jié)能監(jiān)督管理平臺建設(shè)工作，加強(qiáng)能效測評機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)識信息公開，新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑安裝能耗動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。積極推動其他公共建筑、居住建筑，實(shí)現(xiàn)建筑用能分類、分項(xiàng)計(jì)量。推進(jìn)能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能耗在線監(jiān)測、能效公示等工作，強(qiáng)化建筑運(yùn)行階段能效管理。(市發(fā)改委、市住建局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，各縣市區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)大力發(fā)展裝配式建筑。

1.持續(xù)推進(jìn)裝配式建筑。嚴(yán)格貫徹落實(shí)省市文件精神，持續(xù)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理、一體化裝修和智能化應(yīng)用，依托現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)，統(tǒng)籌榆林中心城區(qū)和其他縣市區(qū)供地條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、服務(wù)半徑和運(yùn)輸距離等因素，規(guī)劃建設(shè)裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地，加快形成規(guī)模化生產(chǎn)能力。積極培育裝配式建筑龍頭企業(yè)，引導(dǎo)開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)向裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化模式轉(zhuǎn)型，推動有實(shí)力的裝配式建筑企業(yè)規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展。(市發(fā)改委、市工信局、市資源規(guī)劃局、市住建局，各縣市區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.積極推行住宅全裝修。推進(jìn)住宅全裝修項(xiàng)目實(shí)行工程總承包方式，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工一體化。倡導(dǎo)菜單式裝修，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。推進(jìn)干式工法樓(地)面、集成廚房、集成衛(wèi)生間、管線等采用裝配式裝修安裝建造。推行新建住宅建筑全裝修，實(shí)現(xiàn)成品房交易，促進(jìn)傳統(tǒng)的裝修方式向裝配化轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力提倡住宅全裝修交付使用，提高全裝修建筑的比例。(市住建局，各縣市區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)加強(qiáng)綠色建材推廣應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)全市綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托我市工業(yè)固廢資源豐富的有利條件，大力發(fā)展高性能混凝土、砌體材料、保溫結(jié)構(gòu)一體化墻板、門窗等綠色建材，培育綠色建材示范產(chǎn)品和示范企業(yè)。因地制宜推廣自然采光、通風(fēng)、雨水收集、中水利用、節(jié)水、隔聲等成熟技術(shù)產(chǎn)品，利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、爐渣、尾礦等廢物為原料生產(chǎn)墻體材料。政府投資或使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目、社會投資總建筑面積2萬平方米以上的公共建筑、10萬平方米以上的居住建筑應(yīng)采用綠色建材，應(yīng)用比例按照《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50378-2019) 執(zhí)行。(市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)擴(kuò)大可再生能源建筑利用。因地制宜持續(xù)推廣太陽能、地?zé)崮堋⒖諝饽艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ械睦茫瑴p少民用建筑常規(guī)能源使用。依法依規(guī)推進(jìn)分布式太陽能光伏、光熱系統(tǒng)在建筑中的利用，加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行等環(huán)節(jié)管理。加快推進(jìn)太陽能光伏一體化技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)太陽能光電設(shè)備的穩(wěn)定高效運(yùn)行。根據(jù)資源條件推廣地?zé)崮芄┡瑑?yōu)先發(fā)展地埋管式地源熱泵、污水源熱泵系統(tǒng)，解決供暖和生活熱水的部分用能需求。新建超低能耗建筑要優(yōu)先采用地?zé)崮芄┡?市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市住建局，各縣市區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、政策措施

(一)財(cái)政政策。2025—2027年，市財(cái)政局每年安排480萬元建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，對2024—2026年榆林中心城區(qū)范圍內(nèi)社會投資類項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)：取得一星級及以上綠色建筑竣工(運(yùn)行) 標(biāo)識的項(xiàng)目；通過評審的綠色生態(tài)居住小區(qū)、超低能耗建筑項(xiàng)目；裝配率達(dá)到45%的裝配式建筑項(xiàng)目；利用可再生能源技術(shù)取得良好節(jié)能效果和經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目。(市財(cái)政局、市住建局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)房地產(chǎn)政策。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，一星級及以上的綠色建筑、超低能耗建筑、綠色生態(tài)居住小區(qū)項(xiàng)目、裝配率達(dá)到45%的裝配式建筑，重點(diǎn)監(jiān)管資金留存比例可降低5%,降低部分全部用于項(xiàng)目工程建設(shè)；辦理商品房價(jià)格備案時(shí)，指導(dǎo)價(jià)格可適當(dāng)上浮。(市住建局，各縣市區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)金融政策。購買住建部門認(rèn)定的超低能耗建筑商品房、新建星級綠色建筑自住住房、綠色生態(tài)居住小區(qū)、采用裝配式建造技術(shù)的商品房、采用地?zé)崮芄┡纳唐贩浚e金貸款金額在其家庭“可貸額度”上浮20%。(市住建局、市住房公積金中心，各縣市區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)容積率政策。對超低能耗建筑給予保溫層建筑面積不計(jì)入容積率核算的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)超低能耗而設(shè)置的相關(guān)地面構(gòu)筑物增加的建筑面積不計(jì)入容積率核算。(市資源規(guī)劃局、市住建局，各縣市區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級各部門要高度重視此項(xiàng)工作，將建筑節(jié)能與綠色建筑列入行業(yè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、責(zé)任主體、主要任務(wù)、激勵(lì)政策和保障措施，共同推動我市綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、可再生能源利用建筑等健康發(fā)展。

(二)嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級各部門要按照《條例》等有關(guān)要求加強(qiáng)監(jiān)管，形成源頭有管控、過程有監(jiān)督、竣工有驗(yàn)收的閉環(huán)監(jiān)管模式。在立項(xiàng)審查環(huán)節(jié)，發(fā)改部門將綠色指標(biāo)納入審查內(nèi)容，落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目評估審查制度，結(jié)合固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié) 能評估和審查制度，增加建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)指標(biāo)審查內(nèi)容。資源規(guī)劃部門在土地供應(yīng)、規(guī)劃審批等環(huán)節(jié)，落實(shí)建筑節(jié)能與綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)要求。住建部門在施工圖設(shè)計(jì)審查備案、施工許可、竣工驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)對落實(shí)建筑節(jié)能與綠色建筑要求進(jìn)行核驗(yàn)。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級各部門要組織相關(guān)管理部門、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展建筑節(jié)能政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的專業(yè)培訓(xùn)，提高建筑節(jié)能從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)和專業(yè)素質(zhì)。進(jìn)一步優(yōu)化人員配備，確保建筑節(jié)能工作人員力量充足，技術(shù)力量過硬。

來源：榆林市人民政府

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